2019年申報河南省田園綜合體試點有哪些要求?




本文隸屬:01.特色小鎮田園綜合體(第44/55篇)

田園綜合體基礎是以鄉村為發展平臺,以農業為基礎,以農民參與為主體,以觀光休閑功能為主題,所有的一切圍繞農民、合作社等農村土地經營者進行的,集農業生產、農民就業、休閑文旅、商業服務乃至地產為一體的綜合性鄉村開發戰略。此次試點申報推薦河南省財政按每個試點1000萬元標準實行一次性獎補,市縣財政也會安排資金投入,以滿足試點開展需要。試點范圍則擬在鄭州市、開封市、安陽市、焦作市、許昌市、漯河市、三門峽市、商丘市、信陽市、駐馬店市、濟源市等11個省轄市(含轄區內直管縣)中,通過競爭的方式擇優確定2019年田園綜合體建設試點。

猛料:這個政策一出,農村土地要值大錢了

田園綜合體推薦材料要詳細闡述項目基本情況,主要包括:已建成項目、在建項目、規劃擬建項目情況;項目巳投入資金、后續將要投入資金的來源及數額;項目運行機制和經營方式、項目與當地村級組織、村級集體經濟、農民合作社、村民利益連接機制情況;項目是否符合水土資源開發、生態環境保護等國家各項有關政策;規定所需要的各項手續是否辦理完成情況等內容。專業公司可提供編制方案所需的全程服務。省廳申報截止時間為2019年7月26日。逾期未報者視為放棄申報資格。

試點任務

堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,在有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,最終完成農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體試點任務。

一是堅持以農為本,農民增收。

要以保護耕地為前提,提升農業綜合生產能力,促進產業融合,提高農業綜合效益和現代化水平;要保護好青山綠水,實現生態可持續;要尊重農民主體地位,帶動農民持續穩定增收。

二是堅持共同發展,集體受益。

要充分發揮農村集體組織在 鄉村建設治理中的主體作用,通過農村集體組織、農民合作社等 渠道讓農民參與田園綜合體建設進程;要積極盤活農村集體資產,發展多種形式的股份合作,增強和壯大集體經濟實力,真正讓農民分享發展和改革成果。

三是堅持政府引導,市場化運作。

按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求,創新建設模式、管理方式和服務手段, 調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作,防止大包大攬。

四是堅持循序漸進,可復制推廣。

要依托現有農村資源,統 籌運用好美麗鄉村、扶持村級集體經濟發展等建設成果,從當地 實際出發,遵循客觀規律,循序漸進,探索一條特色鮮明、宜居 宜業、惠及各方的田園綜合體建設和發展之路。實現可持續、可 復制、可推廣的試點目標。

試點內容

(一)改善公共服務。

完善基礎設施,按照適度超前、綜合 配套、集約利用的原則,加強田園綜合體區域內基礎設施建設, 整合資金完善供電、通信、游客集散等配套設施條件。完善區域 內生產性服務體系,通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺,聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推動城鄉產業鏈雙向延伸對接,推動農村新產業、新業態蓬勃發展。積極推進農村電商、物流服務業發展,拓寬農民增收致富新通道。完善生活性服務業,吸引社會資本發展文化、餐飲、娛樂、商業等行業,滿足游客、居民消費新需要,促進消費結構升級。完善綜合體社區公共服務設施和功能,統籌開展農村社區綜合服務、鄉村教育、文化體育、醫療衛生、養老等建設,為社區居民提供便捷 高效服務。

(二)培育發展產業。

推進農業供給側結構性改革,開發農業多功能性,延長產業鏈、完善價值鏈、培育新業態,加快推動 傳統農業向現代農業轉變。積極發展循環農業、大力發展智慧農 業、穩步發展創意農業,推動土地規模化利用和三產融合發展, 打造農業產業集群;做大做強傳統特色優勢主導產業,形成一批 具有地域特色和品牌競爭力的原產地地理標志品牌;利用 “旅游十”、“生態十”等模式,推進農業與旅游、教育、文化、 康養等產業深度融合;構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

(三)優化生態環境。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理 念,保護、修復、提升鄉村自然環境,優化田園景觀資源配置,統籌農業景觀功能和體驗功能,凸顯宜居宜業新特色。繼續開展農村環境綜合整治,嚴格管控和治理農業面源污染,充分利用農業生態環保生產新技術,實施農業節水工程,促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,加強村莊垃圾、污水等生活污染治理,著力營造優美和諧的田園景觀。

(四)增強鄉村活力。

增強、壯大集體經濟發展活力和實力,積極探索新型農村集體經濟有效實現形式,允許將財政項目資金量化到農村集體經濟組織和成員,讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。培育農業經營體系發展新動能,積極壯大新型農業經營主體實力,完善農業社會化服務體系,通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營,優化農業生產經營體系,增加農業效益。強化服務和利益聯結,逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道,帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。彰顯鄉村文化特色,保持富有傳統意境的田園鄉村景觀格局,加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、保護、傳承和利用,保留鄉愁記憶。完善村民自治機 制,深化社會主義核心價值觀宣傳教育,促進鄉村社會全面 進步。

(五)探索創新機制。

探索創新財政投入使用方式,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等方式。探索公共服務供給新機制,建立分級分類投入和政府、市場、社會共同承擔農村公共服務供給的有效機制。探索土地利用新機制,盤活田園綜合體范圍內農村空閑和低效用地,實現土地增效、集體經濟壯大、農民受益。探索多元投入新機制,有效發 揮財政資金杠桿作用,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不增加村級債務負擔。探索治理新機制,妥善處理好政府、企業、村級組織和農民四者關系,確定合理的建設運營管理模式,探索各方利益分配關系,形成健康發展的合力。

試點條件

(一)組織領導有力。

地方政府積極性高,對斌點工作有強 烈意愿,在用地保障、財政扶持、金融服務等方面有明確舉措, 發展思路明晰。項目區域內的所有建設項目符合國家土地、環保等各方面有關規定,且規定的各項手續已辦理齊全。

(二)區域連接緊密。

項目區位條件優越,交通便捷,鄰近 中心城市或縣(市)城區。項目范圍應為鄉鎮內或相鄰鄉鎮以特色產業、特色景觀、特色文化等為紐帶連接成片的區域。要優先選擇美麗鄉村建設成效較好,在休閑農業、體驗農業、鄉村旅游等產業方面有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉鎮 、特色片區,依托村級集體經濟、現代農業產業園區和特色農業等方面建設成果,統籌開發推進。如:項目區域內應有連接成片、規模較大的果蔬釆摘基地、花卉基地等農業產業或具有特色的自然田園風光、文化景觀作為核心。

(三)發展思路明晰。能夠充分考慮項目區域特征和資源稟

賦等因素,發揮規劃的基礎性作用,按照農田田園化、產業融合 化、城鄉一體化的發展路徑,合理銜接一二三產業發展和設施建 設等各類規劃,以自然村落、特色片區為開發單元,對農田、產 業、村莊進行全域統籌開發。

(四)基礎條件較優。

區域范圍內基礎設施較為健全完善, 資源稟賦突出,人居環境優美,生態環境良好。農村特色優勢主導產業發展良好,輻射帶動作用強,發展潛力較大。田園綜合體相關設施建設巳經具有較好的建設基礎,如:依托釆摘、觀光農業等發展鄉村旅游;創意農業、休閑農業、農事體驗等方面具有 較大的建成規模。社會和諧文明,基層組織運轉良好,精神文明 建設得到加強,形成農村生活文明新風尚。

(五)利益分享合理。

對建立政府、企業、村級組織和農民四者之間的和諧關系與利益分享機制有較為合理的思路。組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。如:通過土地入股、土地流轉、安置就業等模式,創新農民利益共享機制;通過村組織提供服務、村集體資源入股、財政資金股權量化等方式,發展壯大村集體經濟,讓 農村農民充分分享產業增值收益。

(六)建設投資機制有效。

田園綜合體建設以社會企業或專業合作社等為主體的投資落實、有效,債務負擔風險可控。項目以社會投入為主,要求建設及運營主體前期巳有較大資金投入, 且后續有可持續投入能力。

(七)運營管理順暢。

根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式,初步形成建設主體清晰、管理方式創新、政府引導、市場主導的建設格局,盤活了存量資源、調動了各方積極性,激發了田園綜合體建設和運行內生動力。如:部分建成項目巳開始運營,具備較穩定的客流量,并開始取得一定收益。

(八)不予受理的情況。

未突出以農為本,項目布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用、環境保護等相關法律法規;鄉、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

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